第650章 驻部御史制度
苏泽说道：
「海公，都察院请设专门风宪官，直管吏员风纪。六科廊亦可增设吏员监察之责。」
「吏员贪渎、舞弊、怠政，追责官员！举报、查实、严惩，形成铁律。」
「最重要的，明确权责。上官下令，需同时明确给予下属相应的资源与权限。事成，上官有识人之功；事败，上官负失察之责，吏员负执行不力或违法之责。权责一体，休戚与共。不能再是「功劳归我，黑锅你海瑞沉默片刻：「谈何容易！就是这个权责相等，又要如何做？」
苏泽说道：
「权责不等，根源是什么？是没有行事章程。」
苏泽说出了自己在大明官场多年的观察。
「就拿这个吏部察举来说吧，察举之人并无一定之规，每一任文选郎都有不同的标准，每逢到了文选郎更换，下面的管理都要揣摩上面的意思，才能拟定出合适的名单。」
「察举官员没有标准，察举出来的官员一旦犯错，朝廷又会牵连追责到吏部头上，以至于欧阳德身为文选司员外郎，竟然会支持掣签法这种荒谬的政策。」
海瑞摸著胡子，不停地点头。
苏泽又说道：
「都察院也是如此。」
「督宪官设立的本意，本身为了纠正朝廷的问题，有则改之无则加勉，对官员的督查也是劝谏也是提醒，本意是为了让朝廷更好。」
「可如今，六科和都察院弹劾大臣，往往是你死我活。」
「弹劾成功，则获得声望，得到升迁资本。」
「弹劾失败，则身败名裂，甚至要被朝廷惩罚。」
「这时候科道就剩下两种人，一种是不停地弹劾重臣，就为了能赚取名声等到升迁的，一种就是尸位素餐，在任弹劾的都是小事，完全起不到督察作用的。」
海瑞陷入到深深的思考中，苏泽说的一点没错，这就是如今都察院的现状。
这个现状，是他这个副都御史也无法改变的。
「那苏检正有何良法？」
苏泽说道：「六部九卿衙门，当各自梳理权责，立下规条。」
「譬如吏部文选司，何谓「称职』？年资几何？治绩如何？荐举几人？皆需明章定例。上官按例举荐，下属依规办事。事成，循例叙功；事败，先查是否违例。若一切照章而行仍出纰漏，则追制度之失，非罪个人。」
「照章便无罪？」海瑞皱眉问道。
「章程是枷锁，亦是护甲。」
苏泽说道：「兵部调拨军械，工部营造宫室，户部征收钱粮一一若事事有例可循，官吏便知界限何在。」
「按例行事者，纵有差池亦不为罪；刻意违例者，严惩不贷。如此，上官不敢乱命，下吏不敢妄为。」海瑞正在思考。
苏泽说的这些，其实海瑞也再熟悉不过了。
规矩，就是制度，这是下级官员，违抗上级乱命的最好办法。
他自己就是《大明律》高手，以前做官的时候，经常用《大明律》来压制上官，阻止上级的乱命。苏泽一说，海瑞就明白。
但是凡事都有两面性，自己可以用《大明律》来压制上官乱命，那下级同样可以用规章制度来违抗正当的命令。
具体还要看这个规矩怎么定。
海瑞问道：：「都察院弹劾大臣，又当如何立规？」
苏泽来之前早就想好了，他立刻说道：
「一核事证，凡弹章必附实据，诬陷者反坐；二避亲仇，涉门生故旧需自陈回避；三详立规章，都察院弹劾也要明确制度，所弹劾官员也要有标准，各道御史也要明确权责范围，各自盯著所部监督。」海瑞思考了一下，问道：「若有人借章程推诿？」
苏泽说道：「所以都察院在纠察的时候，不仅仅要纠察贪墨腐败，也要对懒惰渎职进行监督。」「都察院的考察结果，要作为年末吏部考核的参考。」
「权知期间的官员，在转正的时候，也需要都察院审查合格。」
「等到六年的京察之时，都察院的这些考察结果，也要作为京察评判的根据。」
海瑞眼睛一闪。
苏泽这是在加强都察院的权力啊！
可没想到，苏泽还要加码。
他继续说道：
「如今都察院按照十三道划分御史，可还是那句话，权责不明则事无章法，除了地方之外，朝廷的六部九卿衙门也需要监管。」
「六科人手不多，且要协助内阁督查大政，所以我想要建议朝廷，派遣御史分别进驻六部九卿衙门，负责日常督查之务。」
海瑞也没想到，苏泽竟然要主动给都察院扩权！
他问道：「驻部？都察院派人常驻六部九卿衙门？」
苏泽说道：「正是如此。其一，每衙门派驻若干监察御史，签押房同处一院，日常公文流转皆可见，可更加了解所督查衙门的事务，这样的监督才能有章法可循，而不是和以往那样风闻言事。」「其二，部议堂会，御史列席旁听，无表决权，但有实录权。」
「其三，设密匣于衙署廊下，吏员可匿名投书举劾一一此匣唯驻部御史与都察堂官共启。」海瑞眼中锐光一闪：
「御史岂不成了各部眼线？内阁那边？」
苏泽笃定地说道：「吏部为何出乱子？文选司蠹吏敢在尚书眼皮下舞弊，因上官不谙细务！御史常驻，才看清关节如何运转，才知何处藏污。」
「六科和都察院，本身就有考成法所督，内阁自然不会有意见。」
海瑞这才想起来考成法。
如今的考成法，专门针对的就是六科和都察院，每年内阁都会按照考簿，考察六科给事中和监察御史。所以这些年来，内阁和科道的冲突越来越少。
苏泽这是早有预料？
海瑞继续问道：「可就算是如此，若是监察御史出了问题？」
苏泽早已经料到此问，他说道：「轮值制。」
「一到两年换衙署，考评由都察院直核。驻部期间三条铁律：不受部堂宴请，不赴司官私晤，不经手钱粮文书。」
海瑞心中火热，他本身就有澄清吏治的志向，但是苦于拔剑四顾心茫然。
担任副都御使期间，海瑞办过很多案子，面对什么样的背景后台，他倒是照查不误，确实抓了不少贪腐官员。
可是这吏治问题，就如同滔滔江水，连绵不绝，无论海瑞如何努力，都会有更多的问题冒出来。苏泽的办法，确实让都察院有了抓手，能够深入地监督六部九卿衙门的具体事务。
但是海瑞也不是冲动的人。
他曾经好几次满怀希望，但是一次次被浇灭，如今也不是被苏泽两句话就说动的年纪了。
他要把所有的事情问清楚，才能下最后的判断。
海瑞又问道：
「那六科要督查六部，都察院也要进驻六部，职权如何划分？」
苏泽说道：
「海公这个问题好，贵权不明则要争权，争权则要生弊。」
「六科乃是拾遗补缺的要害部门，负责的是朝廷的大政，所以六科需要督导的是六部的要务。」「所以我也准备建议，日后六部的部议，所有内部规章制度，六部公文，都要六科给事中押印覆核，方能算是部议。」
海瑞盯著苏泽，这等于是将六科的人事考察权抽去，赋予他们更大的政策考察权。
要知道高拱内阁至今，最重要的一个工作，就是形成内阁到六部的公文体系。
内阁尽量尊重六部的部议，六部形成部议之后也要尽量完成，否则要被内阁追责。
给六科新的权力，等于是让他们先审核六部的部议和内部政策法令，即使拿走人事考察权权，六科也会欣然答应。
苏泽又说道：
「都察院则不同，都察院是盯人，需要留心的是六部衙门内部不符合制度的人和事，对六部内部的贪腐蠹虫出手，监督人事和钱财支出。」
海瑞接著问道：
「那人手呢？经费何出？」
苏泽说道：
「这个简单，人手上，以往都察院只需要监督十三道，如今增加公务，自当增设人手。」
「而都察院帮著六部九卿衙门督查，为了保证独立性，人员经费还是要从都察院支出，但是六部九卿衙门在预算上，也要转移一部分给都察院，以增强都察院之自主性。」
海瑞听完，已经被苏泽描绘的场景给吸引住了。
如果真的如何苏泽所涉及的那样，那都察院确实能够从务虚的人身攻击，变成务实的吏治督导上，回归都察院设立的本心。
但是海瑞也不是三岁小孩，他也清楚如此的改革，必然会引发朝野权利的变化。
海瑞问道：
「内阁那边会怎么看？」
苏泽斩钉截铁的说道：
「中书门下五房要起草部议，海公只要连带都察院联署就是了，内阁那边，自然有苏某去做工作。」话说到了这一步，海瑞自然无话可说，他立刻同意了苏泽的计划。
次日，中书门下五房的孔目房主司罗万化，带著起草好的中书门下五房部议送到了都察院。海瑞完毕后，和苏泽对他所说的计划一致，又立刻召集都察院商议。
面对这份大大加强监察权力的奏疏，即使是都察院内部，存在大量对苏泽不满的官员，大家依然一致同意了这份奏疏。
海瑞盖上都察院的大印，这样一份奏疏就成了联合了中书门下五房和都察院两个强力部门的部议，这份颇具份量的文件，送到了内阁。
而苏泽在工房中，将奏疏副本塞进了【手提式大明朝廷】。
一一【模拟开始】一
《请厘定监察规制疏》送到内阁。
高拱很支持你的吏治改革，但是张居正认为这是在侵夺部权，表示反对。
涉及到六部九卿事务，所以内阁下发给六部九卿衙门，要求各衙门部议讨论。
各部尚书或多或少表示对奏疏的反对。
尤其以兵部和户部最为反对。
你的奏疏送到司礼监。
皇帝留中了你的奏疏。
一一【模拟结束】一
【剩余威望：12100点】
【本次模拟结果：六部反对。】
【若要通过你的奏疏，需要支付1000点威望值，是否支付？】
苏泽果断选择「是」。
【叮！威望值已扣除，请宿主在现实中提交奏疏，模拟结算将在奏疏执行后进行！】
【剩余威望：11100。】
这份《请厘定监察规制疏》副本刚分发至六部九卿衙门，瞬间炸开了锅。
反对的声浪几乎立刻席卷了整个朝堂，其猛烈程度远超此前掣签法之议。
核心的反对意见直指苏泽「插手部务、紊乱官制」的「僭越」之举。各部尚书反应迅速，部议奏疏雪片般飞向内阁。
首先发难的是兵部尚书王崇古。
兵部的部议奏疏开篇即火药味十足：
「苏泽此议，名曰厘定规制，实乃窃夺兵权！兵部所掌，军国机要，瞬息万变。战守策略、兵马调遣、军械制造，皆须临机决断，岂容御史置喙旁听？军情如火，若因御史疑窦横生、往返质询而延误，丧师失地之责，苏泽可担否？！」
王崇古又擡出军事机密的说法，反对派驻御史。
紧接著，户部尚书王世贞的部议奏疏也递了上来。
无论私交如何，身为户部尚书，王世贞必须要表现反对立场：
「户部钱粮，国之命脉，周转核算，繁复精密。每一笔收支入库、转运调拨，皆有成例可循，有帐簿可查。苏泽所言「监督钱财支出』，用意或许不差，然其法大谬！」
王世贞的反对是从户部工作的专业性谈起。
户部的部议反对理由是：
「派驻御史，外行监督内行。钱粮数目庞大，勾稽审计非朝夕之功，更需专精算学之吏。御史不通此道，强行介入，轻则徒增干扰，重则曲解帐目，反致混乱。」
大家声讨的目标，全部都放在了苏泽的身上。
这自然是也是正常的，毕竞苏泽有「每月三疏，无事不允」的名声。
但就在群臣集中攻击苏泽和中书门下五房的时候，海瑞出手了。
(https://www.xddxs.net/read/4853113/11110502.html)
1秒记住新顶点小说：www.xddxs.net。手机版阅读网址：m.xddxs.net