第607章 改革进入深水区

第607章  改革进入深水区

    明初的这套体系，最烂的还不是户部，而是整个财政体系都简陋到令人发指O

    苏泽在穿越前，曾经听过一个段子，说大明朝才是真正的「自由市场」。

    这是个市场自由到什么程度呢？

    自由到官府完全不干涉，可以说大明是真正的法无禁止就行，什么买卖都能做。

    明初那些对商人的禁令，到了明中期后，更是形同虚设，江南商人和官员士绅结交，官商勾结比比皆是。

    至今，江南依然抵制开征商税。

    即使苏泽为了促进工商业发展，制定的工商税收很低，但是这些巨商豪强们，还是抗拒交税。

    赚取了大量利润的巨商豪强不交税，与商业税的「自由」形成鲜明对比的，是国家财政对土地税的极端依赖和残酷压榨。

    商品经济越是发达，土地作为最稳定的资产，其兼并就越发剧烈。

    失去土地的农民沦为佃农或流民，而国家为了维持运转，只能将越来越沉重的赋役加诸在日益缩小的自耕农和中小地主身上。

    这无异于在干涸的池塘里捕捞最后几尾鱼，其结果必然是税基崩溃，民怨沸腾。

    所谓「自由市场」的「繁荣」，其成本被完全转嫁给了最底层的农业生产者。

    一方面，是商业的极度「自由」，另一方面，是广大从事农业生产百姓的极度不自由。

    大量流入的白银，还造成了一定程度的通货膨胀，增加了底层生活的负担，贫富分化进一步加剧。

    所以说，大明是被自己「富死」的。

    这也是苏泽反对一条鞭法的原因。

    如果只是增加农业税收，并不能解决大明财政的问题。

    从在发展中食利更多、获益更大的工商业主手里收税，才是解决大明财政顽疾的办法。

    庞大的社会财富，需要通过有效的财政体系转化为国家力量，用于基础设施、教育科技、国防建设或扶持新兴产业。

    这样才是长久发展之道，也是能让大明继续领先，并且永远领先于世界的唯一办法。

    缝缝补补已经是不行了，如今这个面目全非的大明，面临比原时空大明更复杂的问题。

    户部土三清吏司的混乱架构，地方上由里甲、粮长等非专业胥吏或地方豪强代理征税的模式，滋生了庞大的寻租空间和惊人的效率损耗。

    所以，需要改革的不仅仅是户部，还有从省到府县，整个行政体系的调整。

    之前苏泽的改革，分别是从上到下，和从下到上两个方面。

    从上到下，就是开征市舶税，兴办工商，登莱铸币厂收取铸币税，建立倭银公司和铁路公司这种大型公司。

    从下到上，就是在地方上开征商税，建立能够承担征收商税职能的新吏员队伍。

    但是这两个改革，如今都遇到了瓶颈。

    从上到下，从下到上，都是要建立一个贯通的体系。

    朝廷的收入，如同人体的血液，其循环是否畅通无阻，直接决定了这个庞大帝国的活力与存续。

    所以苏泽这份奏疏，重点并不是具体的职权划分，而是完成财政体系的贯通。

    在他看来，当前大明财政的症结，远非仅仅是户部衙门内部架构不合理那么简单。

    更深层次的顽疾在于，整个国家的财政体系，从中央到地方，从征税到支出，从核算到监管，存在著严重的割裂与梗阻，宛如一条条断头路和淤塞的河道，让财富无法顺畅流动，更无法转化为强大的国家能力。

    地方上的田税征收，严重依赖里甲、粮长以及地方豪强胥吏。

    这些人往往与地方势力盘根错节，利用信息不对称和手中的微末权力，在征收过程中上下其手，中饱私囊。

    但是这些也只是表象罢了，更深层的是中央对地方实际税基、征收效率的掌控力极其薄弱。

    户部收到的数字，往往是经过层层盘剥和「技术处理」后的残羹冷炙。

    朝廷想要的钱收不上来，该用于地方的款项又可能被截留挪用。

    这种上下脱节，导致中央财政虚胖，帐目数字可能不小，但实际可支配和有效监管的资金有限。

    地方财政则要么拮据不堪，要么沦为地方势力的私库。

    所以，只有贯通上下、统一内外的财政体系，才能有效整合散落在帝国庞大身躯内的财富资源。

    没有这种「聚财」的能力，再繁荣的商业、再丰富的物产，也无法转化为实实在在的国家实力。

    原时空大明后期面对内忧外患时的财政窘迫，正是前车之鉴。

    除此之外，割裂的财政体系必然导致税负不公。

    豪强隐匿田产、商人逃避商税，负担最终都转嫁到小农和普通工商业者身上。这不仅加剧社会矛盾，更在根本上侵蚀著朝廷的统治合法性和税基稳定性。

    这种不公平，也存在于内陆和沿海之间、南方和北方之间、西部和中部之间。

    如果没有一个强有力的财政体系来调整，那财政上的不公平，就会变成政治上的对立，甚至闹出分离主义出来。

    而这个体系，现在阻挡在了「省」这个层次上。  

    近现代国家，行政体系一般都是三层或者四层。

    放在大明，就是朝廷——省一府——县的四层结构。

    明初的时候，这套体系还是没问题的。

    但是朱元璋也吸取了元代行省权力过大的教训，所以将省级的权力一分为三。

    承宣布政使司、提刑按察使司加上都指挥使司。

    三司分别负责民政、监察、军事，避免了元代行政长官坐大的问题。

    但是这套体系的运行久了，三司分权又出现了问题，也就是大明省一级行政权力失权的问题。

    科层制度下，下级服从的是上级的权力。

    知府和知县这两级的官员，都是集合了行政司法乃至于军事权力于一身的「千里侯」和「百里侯」，所谓「破家县令，灭门府尹」。

    可到了省一级，权力却拆分为三，甚至布政使和按察使经常争权，三司权威日益削弱。

    但是真正让三司权力坠入谷底的，是巡抚和总督的设立。

    朝廷是无法直接管理全国这么多的府县的，省级的行政机构还是必须的。

    特别是在大明经历了几次战争和动乱后，也需要有能够统筹一省力量的大员坐镇，才能开展好工作。

    在这种现实需要下，为协调三司矛盾，临时派遣的巡抚都御史逐渐常设化，统揽一省军政大权。

    如今大明，一省布政使如果不加巡抚或者总督头衔，那就等于是虚职养老的。

    但是巡抚可大可小，有负责一省乃至几个省的巡抚，比如当年抗倭战争时期的胡宗宪。

    也有只负责几个府，甚至一个府的巡抚。

    而且巡抚也是「临时性」的差事，也经常会撤换，并不是稳定的省级行政单位。

    在苏泽看来，这就是大明的行政体系，在中后期爆发越来越多问题的病根。

    缺乏一个可以随机应变，调和平衡一省内部问题的省级行政层级，结果就是朝廷的政令要么出不了紫禁城，出了紫禁城到下面也执行歪了。

    所以这封奏疏的内容也简单，就是常设一省巡抚这个职位，并且明确由一省巡抚统领三司，总揽民政和日常监察的事务，明确一省巡抚为各府官员的顶头上司，知府的考核权归于一省巡抚。

    当然，非战时的一省巡抚，只有府县武装的调动权力。

    苏泽看著这份奏疏。

    其实这份奏疏讲了两件事。

    一个是户部改革的事情，另一个是省级机构改革的问题。

    按理说，这样两件大事，应该分开上疏，因为每一件事的阻力都是巨大的。

    户部是张居正的地盘，涉及户部的改革，必然会引发户部的人事变动，刚刚因为张四维而损失了不少力量的高拱，显然不会放过这个机会。

    而且苏泽的户部改革方案是集权，十三清吏司合并为五大清吏司，这也就意味著会有很多人失去权力，那张居正作为户部的领导者，就要花费很大的代价去维护这个平衡。

    而下一个改革的阻力就更大了。

    苏泽放下笔，喃喃说道：「行政机构————其核心本能，便是追求权力。」

    权力，是官僚体系的生命线，是其存在和扩张的终极驱动力。

    一个衙门，无论其设立初衷如何冠冕堂皇——「为民」「为国」「为社稷」。

    可一旦落地生根，其首要目标便不可避免地转向巩固自身权柄、扩张管辖范围、攫取更多资源，并竭尽全力抵御任何可能削弱其存在的威胁。

    那么，他此刻要推动的常设一省巡抚、总揽三司之议，其本质是什么？

    是权力的转移，是权力的集中，更是权力的下沉！

    将原本分散于布政使、按察使，甚至部分都指挥使司的权力（，以及原本由朝廷直接掌控的部分人事考成、监察纠劾之权，统统收拢到一省巡抚之手。

    这无疑会极大强化省级行政单元的权柄，使其成为一个拥有相当独立性和行动力的「中观」权力核心。

    「弱化朝廷之权————」苏泽心中默念著这个必然的推论。

    这听来似乎悖逆，甚至有些大逆不道。

    身为朝臣，竟在谋划削弱朝廷的集权？然而，历史的吊诡之处恰恰在此。

    大明立国之初，朱元璋以无上威权，行三司分治之策，其本意正是为了强干弱枝」，杜绝任何地方坐大的可能，确保朝廷权威直达府县，皇权如臂使指。

    然而，现实是残酷的。

    疆域辽阔、人口滋生、事务繁杂。

    朝廷中枢，纵有通天的本领，也无法事无巨细地管理数以百计的府、上千的县。

    可行政机构的本能，让他们宁愿将这个权力握在手里不行使，也不愿意下放下去。

    苏泽这道奏疏，等于站在了六部九卿衙门的对立面上，虽然谈不上是和所有的衙门反目，但是也会遭到朝堂上巨大的非议。

    而且增设省一级的权力，确实是非常危险的事情，地方失控尾大不掉，是很多王朝灭亡的原因。

    如何在赋予省级官府足够的权力，保证今后的改革能够顺利执行，同时又保证朝廷对于省的权威，中枢还要能控制改革的方向，不至于被地方大员反过来胁迫，这是非常考验政治智慧和手腕的事情。  

    而苏泽选择急著上书，正是因为现在的大明内阁，恰恰是世上最强的时候！

    在隆庆皇帝身体每况愈下，高拱这届内阁越来越不稳定的当下，趁著内阁余威还在，苏泽必须要现在提出方案。

    否则等到小胖钧继位，朝廷又要经历很长一段时间的调整期，再想要改革，就不知道什么时候了。

    如果将现实比作游戏，每一届内阁都会积攒威望值。

    内阁能力强，功劳大，威望值就大。

    有些改革，必须要足够的威望值才能进行。

    现在的高拱内阁，正是积攒了大量的威望值，如果现在苏泽不「帮」他们花掉，一旦新皇继位内阁变化，那这些威望值就归零了。

    我也是为了阁老们在史书上的评价啊！

    苏泽给自己找足了理由。

    此外，两件难办的事情，合在一起办，苏泽自然也是为了「勾引」张居正，也是苏泽给高拱内阁下的「饵料」。

    苏泽明白张居正的改革志向，以张居正的政治智慧，当然会明白苏泽常设巡抚改革的用意，也会明白一个强化的省级行政机构，会更好的贯通帝国财政。

    两疏合并一疏，张居正就会为了常设巡抚的改革，而同意户部的改革。

    甚至苏泽也有信心，张居正会明白自己户部改革的用意，明白户部改革的急迫性和重要性。

    《请更定户部及地方事权以通贯国用疏》

    苏泽这一次没有以中书门下五房的名义上书。

    这份改革，触动了太多人的利益，不适宜拉著中书门下五房一起扛。

    苏泽是以个人名义，向通政司递交的奏疏。

    等到奏疏被递上去之后，苏泽将奏疏塞进了【手提式大明朝廷】。

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